本文摘要：湛蓝的天空、淡淡的白云，中秋节冬日，3万多只红嘴鸥挤满在滇池、翠湖等水域。

湛蓝的天空、淡淡的白云，中秋节冬日，3万多只红嘴鸥挤满在滇池、翠湖等水域。　　生态环境好，维护压力也大。春城昆明于2008年开始在全国首度试水环保、公安牵头执法人员，通过创意机制为维护生态环境探寻新路。

　　革职污染大案促成牵头执法人员　　从阳宗海砷污染到东川小江污染，一个涵括环保、公安、检察院、法院在内的环保执法人员新机制创立一起　　2013年11月18日，昆明市寻甸法院对东川小江水污染案做出一审宣判，对3被告单位判处50万至75万元平均的罚金，对7个被告人被判八个月至一年三个月的有期徒刑，并处罚金。　　当年4月份，东川小江因相当严重污染，河水呈现出白色而被称作牛奶河。案件日后透露，公安机关就与环保部门联合插手案件的调查取证工作。

昆明市公安局环保分局治安大队副大队长董卫东讲解，公安机关重点搜集了昆明东海矿业有限公司等五家选矿企业牵涉到环保违法违规的基本情况，同时作好涉及证据相同工作。　　环境案件的办理难题，是污染的检验及伤害后果的评估。在相同了犯罪嫌疑人的作案目的、手段、情节等事实之后，公安机关及时与昆明市环境伤害检验评估中心等涉及机构联系，确认环境污染伤害后果，客观现实地体现案件事实。　　董卫东说道：公安机关负责管理调查取证，环保部门获取技术指导和反对，极大地提高了办案效率。

　　案件再次发生在东川，控告、审判毕竟在寻甸。原本，由于环保刑事案件总量不多、产于失衡，如果每个区县都正式成立环保控告、审判机构，不少区县很可能会面对零案源，即便有案件，也很难保证有充足专业的控告、审判人员。　　为了解决问题这一问题，2010年11月，昆明市规定14个县(市)区牵涉到环境保护的刑事案件集中于由安宁、石林等五家基层法院首府。

与法院对应，基层检察机关的涉及管辖权也统一集中于到涉及区县。　　集中于首府，涉及办案人员的业务素质更加专业，不利于统一案件限于标准，提升办案质量。

董卫东说道。　　以核查为事例，由于行政执法与刑事司法的拒绝有所不同，行政执法部门递交的证据往往约将近公安立案的拒绝。

提早插手牵头办案，需要很好防止这一问题。参予东川牛奶河案件办案的民警周宇龙说道。　　昆明市公安环保牵头执法人员，始自2008年的阳宗海砷污染事件。

　　2008年4月，云南省九大高原湖泊之一、水质多年较好的阳宗海水体砷浓度微克，直接影响2.6万人的饮水安全性。调查找到，这是周边企业违法污水处理造成的污染事件。这一事件，必要促成了我国首个环保公安分局昆明市公安局环保分局的正式成立。

紧接着，昆明市检察院环境资源检察处、昆明市中级人民法院环境保护审判庭也陆续正式成立。　　新的机构成立的背后，是一个涵括环保、公安、检察院、法院在内的环保执法人员新机制的创立。　　2008年底，昆明市实施《关于创建环境保护执法人员协商机制的实行意见》，具体了创建环境保护执法人员联席会议制度，规定环保部门、公安机关、人民检察院和人民法院每个季度定期举办联席会议。

　　牵头执法人员交会流畅威慑力强劲　　非法交易和处理医疗废弃物案件从每年数十起着全年没有一起，以行政处罚替换刑事处置的情况也没了　　2013年，我们没找到一起非法交易、处理医疗废弃物案件。五华区环境监察大队浦同欢想起这话，剩是成就感。　　医疗废弃物不同于普通生活垃圾，它们装载的病原体数量微克，加之还有针头等物品，很更容易传播传染病，给社会公共卫生安全性祸根很大的隐患。五华区由于集中于了不少医院，沦为昆明的重点监控地区。

　　浦同欢说道，2010年以前，非法交易、处理医疗废弃物案件十分横行，每年都能遇到几十起。　　主要是无以找到、更加无以处置。浦同欢说道，首先后遗症他们的是执法人员力量受限。

由于人手不足，依靠环保局很难做定期巡查，不少非法交易、处理医疗废弃物案件没被及时发现。即便在巡查时找到非法交易医疗废弃物案件，也由于罚款额度不低，无以有威慑力。往往这次惩处完了，下次还接着腊。

　　随着环保、公安机关牵头执法人员机制的创建，这一问题再一获得解决问题。　　一方面，公安机关在巡查时遇上有关案件、仍未超过刑事处分标准的，随时都会通报我们。

公安机关人力更加充裕，巡查次数更加多，解决问题了无以找到的问题。浦同欢说道。

　　另一方面，由于双方不会定期牵头执法人员，废品站商户找到交易医疗废弃物不仅环保局管，警员也不会管，开始意识到问题的严重性了。这些无形中的威吓更加有效地。

　　浦同欢讲解，有家商户因为并购了一两公斤医疗废品就被拘押，如此严苛的惩处，让不少废品收购车站萌生了铤而走险的念头。　　除了严苛的惩处，以行政处罚替换刑事处置的情况也没了。　　按照规定，每个月都必须将环保行政处罚情况向检察院备案。

浦同欢说道，通过检察院的插手，环保机关在裁量时仍然权利。　　事实上，如果没牵头执法人员，公安机关受限于涉及检验能力，也很难惩处。　　公安机关和环保机关各有所长，环保、公安牵头执法人员本质是通过制度决定区分确切双方职责，让双方执法人员需要构建及时、流畅交会。

昆明市环保局政策法规处长吴波说道。　　办案还必须法律更加有力反对　　只有《刑法》和《治安处罚法》的部分条款反对牵头办案;环保行政法规无法作为司法机关的惩处依据　　昆明市公安局环保分局，与水上治安分局是两块牌子一套人马，人员编制未过多减少。　　正式成立环保分局十分适当。

从环保方面的科学知识来看，我们比普通警员经验更加非常丰富一些，有助案件办理。周宇龙说道。　　理顺现有交会机制更为重要。董卫东指出，关键是能把各方面的力量统合在一起，充分发挥现有机构的效能。

　　通过招录有环保专业背景的公安民警，需要有效地填补专业技能上的缺乏，但专业设备依然很难超过环保部门的标准，所以还得从机制上确保需要有效地利用环保部门的资源。董卫东说道。　　多达，昆明市公安环保分局正式成立至今，已办理环境保护案(事)件258件。

其中刑事案件10起，有期徒刑15人;治安案件17起，治安拘留22人;警告102起380人;因应职能部门办理案件232件，搜出危险废物9565公斤。　　而在警告的380人中，不少因涉嫌噪音扰民。　　依据《治安管理处罚法》第58条的规定，噪音扰民者第一次处警告;警告后不修正的，一处200元以上500元以下罚款。

董卫东说道，在噪音扰民执法人员过程中，罚款主要针对商业广告宣传的店家，广场舞扰民的还没判处罚款的案例。　　跳跃广场舞的不少都是老年人，为社会辛苦奉献给了一辈子，卸任找点娱乐活动不更容易。年纪大了听力不免上升，声音大点也能解读。董卫东指出，管理广场舞噪音扰民，宜疏不应木栅，关键是要为唱歌者寻找适合的场地。

这一问题依靠公安、城管某一家很难解决问题，还必须政府层面统一协商。　　事实上，公安、环保牵头执法人员遇上的更大艰难，是缺少有力的法律反对。

　　记者专访的业内人士回应，目前需要反对牵头执法人员办案的只有《刑法》条款第338条污染环境罪和第339条第一款非法处理进口固体废物罪，《治安处罚法》条款只有第30条牵涉到危险性物质不道德和第58条生活噪音污染不道德，对于其他环保违法行为的处置，公安机关分开执法人员依据并不充份。　　此外，虽然《刑法修正案(八)》对刑法第338条展开了改动，去年又实施了有关污染环境罪的司法解释，在一定程度上减少了污染环境的入罪标准，但环保行政法规项目内容十分繁复，且多为实质条款，无法作为司法机关的惩处依据，也对公安、环保牵头执法人员导致排挤。

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